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        新邵縣人民政府辦公室關于印發《新邵縣國土空間總體規劃(2019-2035年)編制工作方案》的通知

        新邵縣人民政府 http://www.designerbagsmalltrade.com/ 發布日期:2020-02-13 10:06 作者:新邵縣

        新政辦函〔201967

        鄉鎮人民政府,新邵經濟開發區社會事務管理部、白水洞服務中心,縣直機關各單位

        新邵縣國土空間總體規劃2019-2035年編制工作方案已經人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。                          

            新邵縣人民政府辦公室

                                   2019年1210


        新邵縣國土空間總體規劃(2019-2035年)編制工作方案

        為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔201918號)精神,按照《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號和省市關要求,全面啟動和推進國土空間規劃編制工作,結合我縣實際,現制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持“綠水青山就是金山銀山”,堅持生態優先,綠色發展,堅持高質量發展,安全發展。圍繞“兩個一百年”奮斗目標,以有效提升國土空間治理能力和現代化水平為抓手,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導和約束作用,合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系,促進合理開發、充分利用和有效保護國土空間資源,強化國土空間用途管制,加快國土供給側結構性改革,提升國土空間治理能力。

        二、總體目標

        立足“產業強縣、生態立縣、開放活縣、和諧安縣”等戰略定位,從國土空間開發保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態保護修復等各個方面,系統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。基于資源環境承載力和國土空間適宜性評價,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條空間管控底線。以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復等,形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖,促進全縣科學發展、有序發展、高質量發展;把新邵建設成為大湘西產業發展高地、邵陽對外開放新門戶、生態宜居水脈智城和城郊旅游休閑度假勝地,打造開放、平安、生態、富裕“四個新邵”新形象。

        三、基本原則

            (一)堅持安全優先、底線管控的原則

        以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎,堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合,堅持縣域國土空間安全底線,優先劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,優先布局關系區域生態安全、糧食安全、環境安全、經濟安全和文化傳承等國土空間,切實提升土地利用質量和效益,促進人與自然和諧共生。

        (二)堅持全域統籌、用途管制的原則

        統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展對資源利用、生態保護和經濟社會發展的需求,合理安排土地保護、開發和整治,促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類型用途管制,提升空間治理能力和水平。

        (三)堅持節約集約、綠色發展的原則

        將節約集約利用資源擺在更加突出位置,強化建設用地總量和強度雙控,約束規范各類土地利用行為,確保人均城鄉用地和萬元生產總值地耗穩步下降,推動質量變革、效率變革、動力變革,以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

        (四)堅持以人為本、協調發展的原則

        堅持“以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點,充分考慮經濟社會發展目標和發展階段,完善人地掛鉤機制,協調優化各類用地規模、結構、布局和時序。助力鄉村振興戰略,實現城鄉基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,城鄉人民生活水平大體相當。

        四、規劃編制任務

        (一)規劃編制前期工作

        1.資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價(即“雙評價”)

        2.現行空間規劃的實施評估

        (二)規劃編制

        1.國土空間總體規劃。包括全縣國土空間總體規劃和各鄉鎮國土空間規劃。

        2.專項規劃和專題研究。根據總體規劃編制需要,同步推進涉及國土空間利用的某一領域專項規劃編制和專題研究工作。專項規劃分為與總體同步編制、總體規劃完成后一年內編制兩種類型。與總體同步編制的專項規劃應當包括綜合交通體系專項規劃、特色風貌與總體城市設計專項規劃和確需同步編制的其他專項規劃。專題研究應當包括村莊分類與布局專題研究、國土空間發展與戰略定位研究、城鎮開發邊界劃定專題研究、生態紅線與自然保護地專題研究、耕地和永久基本農田保護專題研究、產業空間布局專題研究、國土空間生態修復專題研究、國土空間用途管制專題研究、城鄉建設用地節約集約利用專題研究。專項規劃和專題研究由相關縣直行業主管部門會同縣自然資源局組織編制。

        3.村莊規劃。

        (三)建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

            五、規劃編制要點

        (一)統一規劃編制基準。以第三次國土調查成果為基礎,整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息,形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖,用于支撐國土空間規劃編制。

        (二)確定國土空間格局。圍繞交通基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協調規劃、公共服務設施統籌配置等方面要求,提出國土空間開發、保護、利用、修復、治理等總體格局。重點結合國土空間開發保護戰略與目標,立足自然資源本底,統籌生態、農業、歷史文化等重要保護區域,明確連接重要生態功能區的生態廊道,構建完整連續的生態網絡體系;依托基礎設施支撐體系,確定城鎮體系、產業布局的軸帶和重要節點,構建多中心、網絡化、組團式、集約型的城鄉國土空間開發格局。

        (三)明確規劃管控要求。落實上級國土空間規劃提出的山水林田湖草等各類自然資源保護、利用、開發、修復要求,明確約束性指標內容;實施統一的國土空間用途管制,科學劃分生態空間、農業空間和城鎮空間等各類管控空間,優化和確定生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,明確三區三線管制目標和管制規則,提出分區分級分類的管制要求和具體措施;統籌縣域交通等基礎設施布局和廊道管控要求,明確重要交通樞紐選址預控和軌道交通走向;結合國土空間發展目標,從城市空間、公共中心、歷史保護、城鄉風貌等方面細化規劃管控要求。

        (四)推進國土整治修復。明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域,安排國土綜合整治和生態修復重大工程、重點項目,提出整治和修復的規模、布局以及時序安排;明確各類自然保護地范圍邊界,提出生態保護修復的原則和要求,提高生態空間系統性和完整性;統籌推進農村土地綜合整治,開展耕地后備資源評估,明確補充耕地和永久基本農田儲備區布局和規模;明確地質災害、滑坡等自然災害防治主要目標和舉措;提出城市更新的原則要求,優化用地結構和布局,提高土地利用效率。

        (五)分解落實規劃指標。按照高質量發展要求,合理測算用地規模,與省廳和市局充分對接后確定新邵縣各項規劃指標。提出分階段規劃實施目標和重點任務,落實上級規劃下達的約束性指標,按照保護優先、綠色發展的要求,統籌確定耕地保護、生態國土建設、資源節約集約利用、區域協同及城鄉融合發展等目標,分解確定下級規劃控制指標,明確下位規劃管控邊界和管控要求,分解確定各鄉鎮的主要規劃控制指標;提出規劃期內應當編制的相關專項規劃,以及總體空間規劃對專項規劃、詳細規劃的分解落實要求,建立規劃實施傳導機制,強化實施保障。

        (六)完善中心城區用地布局。優化完善中心城區用地功能布局,確定城市空間結構,對城市組團(單元)進行功能定位和發展指引。確定城市發展總體空間布局,編制集中建設用地規劃用途平衡表,按照生態城市、智慧城市、低碳城市、人文城市、宜居城市與海綿城市等標準要求,規劃建設有特色、高品位的城市空間。

        (七)制訂規劃實施保障措施。

        六、規劃編制范圍與期限

        (一)規劃范圍

        新邵縣總面積1762.34平方公里,轄區內全部國土空間,分為個空間層次。

        1.中心城區:包括釀溪鎮、縣經濟開發區、塘口工業園。

        2.15個鄉鎮:包括釀溪鎮、陳家坊鎮、雀塘鎮(含雀塘產業園)、潭府鄉、太芝廟鎮、嚴塘鎮(含白水洞地質公園)、寸石鎮、潭溪鎮、坪上鎮(含邵陽高鐵新城)、新田鋪鎮、大新鎮、巨口鋪鎮、小塘鎮、龍溪鋪鎮、迎光鄉。

        (二)規劃期限

            規劃期限為2019年至2035年。規劃基期年為2019年,規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景展望至2050年。

        七、規劃編制進度安排

        (一)啟動階段(2019年10月底前)。成立國土空間總體規劃編制工作領導小組和辦公室,制定工作方案,落實工作經費,召開全縣動員部署會議,部署全縣國土空間總體規劃編制工作。

        (二)規劃編制前期工作階段(2019年12月底前)。完成國土空間總體規劃編制所需資料及基礎數據收集、確定國土空間規劃編制技術路線、詳細內容、技術力量和工作路線圖;完成現行空間規劃實施評估、資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價、三線劃定、專項規劃和專題研究。

        (三)規劃編制階段(2020年9月底前)

        1.深化專題研究(2020年2月底前)。2020年2月底前,圍繞戰略目標和整體格局、自然資源保護與利用、基礎設施支撐體系、國土空間用途管制、國土綜合整治與生態修復等重大問題,進行深入專題研究,為規劃方案編制提供支撐。

        2.總體規劃編制(2020年6月底前)。以專題研究結論為基礎,確定全縣國土空間開發保護戰略目標和總體格局,確定規劃分區,明確要素配置,提出規劃實施保障措施,編制全縣國土空間總體規劃。同步構建國土空間規劃“一張圖”系統,逐步推進與“多規合一”協同審批平臺的整合運行。

        3.征求意見和修改完善(2020年8月底前)。總體規劃初步成果編制完成后,征求社會公眾和部門意見,組織專家評審、提交同級人大常委會審議等,根據收集反饋的意見以及省級規劃下達的主要規劃控制指標,對總體規劃進行修改完善,形成報批稿經縣人民政府初步審查通過后報省自然資源廳審查。

        (四)規劃審查階段(2020年10月-11月)。省自然資源廳會同省直相關部門、市自然資源和規劃局會同市直相關部門,組織對上報成果進行審查。重點審查上位規劃提出的戰略定位、管控指標、主體功能區、三線協調劃定等傳導性內容的落實情況,以及國家相關文件規定的其他重點內容。

        (五)規劃成果報批階段(2020年11月-12月)。省自然資源廳組織對上報成果進行審查后,報省人民政府審批。國土空間規劃“一張圖”系統作為必備成果同步報批。

        八、保障措施

        (一)加強組織領導。成立國土空間規劃委員會和國土空間總體規劃編制工作領導小組,落實各鄉鎮組織編制和實施國土空間規劃主體責任,主要領導親自抓。建立黨委政府總領、自然資源部門牽頭、部門協同、專家咨詢、公眾參與的工作機制。

        (二)強化技術支撐。優先選擇熟悉本地情況、具備規劃從業經歷的單位承擔編制任務,組織本地技術單位積極參與,組建多學科、專業化、綜合性的技術支撐團隊。承擔縣總體規劃編制的,至少需要“1甲1乙”資質。

        (三)落實經費保障。財政局要切實加強資金保障,將規劃編制經費、信息平臺建設等資金納入財政預算,保障規劃編制工作順利進行。

        (四)加強宣傳引導。充分運用新技術、新媒體,創新規劃宣傳形式,加大國土空間規劃編制宣傳力度,積極回應社會關切,提高公眾對國土空間規劃的認知和支持力度。

        (五)嚴格監督考核。將國土空間總體規劃、專項規劃和村莊規劃編制工作納入對縣直相關部門、鄉鎮人民政府績效考核內容,建立監督考核制度。建立工作情況季度通報制度。對工作嚴重滯后的單位主要負責人、分管負責人進行約談。對未完成任務的單位主要負責人、分管負責人實行嚴格問責。

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        信息來源: 責任編輯:新邵縣
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